區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的推進策略

　值新學(xué)期開學(xué)，南方+特別推出“東莞教育論道”欄目，邀請國家級省級專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)大咖，共論區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的推進策略和路徑，為東莞建言獻策。

　　區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的水平，主要看學(xué)生核心素養(yǎng)的發(fā)展水平，而影響學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展水平的主要因素包括課程內(nèi)容、教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式、教師素質(zhì)等，面向未來。國家督學(xué)、北京開放大學(xué)校長、北京師范大學(xué)教授褚宏啟認為，東莞可以從堅持目標(biāo)導(dǎo)向，把培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)作為重點目標(biāo)；堅持系統(tǒng)思維，整體設(shè)計和推進教育高質(zhì)量發(fā)展；堅持改革創(chuàng)新，通過治理改革釋放學(xué)校辦學(xué)活力三個方面著手，推動教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　褚宏啟：國家督學(xué)，北京開放大學(xué)校長，北京師范大學(xué)教授

　　堅持目標(biāo)導(dǎo)向

　　把培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)作為重點目標(biāo)

　　何為教育的高質(zhì)量發(fā)展？高質(zhì)量意味著教育對于國家發(fā)展、人的全面發(fā)展有高質(zhì)量的貢獻，即意味著能夠為建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國做出高質(zhì)量的貢獻，能夠為培養(yǎng)出具有科學(xué)理性精神、民主法治精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的現(xiàn)代人（即人的現(xiàn)代化）做出高質(zhì)量的貢獻。人的現(xiàn)代化、教育高質(zhì)量發(fā)展，突出表現(xiàn)在學(xué)生核心素養(yǎng)的發(fā)展水平上。

　　核心素養(yǎng)是應(yīng)對21世紀挑戰(zhàn)的素養(yǎng)，也稱為21世紀素養(yǎng)。21世紀是知識經(jīng)濟、全球化、信息化的時代，科技創(chuàng)新加速，國際競爭加劇。在此背景下，國際組織與許多國家或地區(qū)相繼提出核心素養(yǎng)的框架，掀起了世界范圍內(nèi)的核心素養(yǎng)熱潮，這實質(zhì)上是教育質(zhì)量的升級運動，是國際教育競爭的集中體現(xiàn)。

　　2014年《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》頒布，文件要求研究制訂學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準，明確學(xué)生應(yīng)具備的適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力，將核心素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量要求落實到各學(xué)科教學(xué)中。

　　2016年，我國公布了《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》總體框架，把學(xué)生核心素養(yǎng)劃分為6個方面、18個要點。 2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，要求發(fā)展中國特色世界先進水平的優(yōu)質(zhì)教育，要求“制定覆蓋全學(xué)段、體現(xiàn)世界先進水平、符合不同層次和類型教育特點的教育質(zhì)量標(biāo)準，明確學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)要求”，強調(diào)要“圍繞學(xué)生發(fā)展加強核心素養(yǎng)培養(yǎng)，科學(xué)規(guī)劃大中小學(xué)課程”。

　　這個最高層級的綱領(lǐng)性政策文件為其后核心素養(yǎng)導(dǎo)向的課程與教學(xué)改革確定了方向。因此，對于東莞來說要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，把培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)作為重點目標(biāo)。

　　堅持系統(tǒng)思維

　　整體設(shè)計和推進教育高質(zhì)量發(fā)展

　　區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的水平，主要看學(xué)生核心素養(yǎng)的發(fā)展水平，而影響學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展水平的主要因素包括課程內(nèi)容、教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式、教師素質(zhì)等，面向未來，促進東莞教育高質(zhì)量發(fā)展，著力點應(yīng)該放在這幾個方面，并進行整體設(shè)計與系統(tǒng)推進。

　　第一，以核心素養(yǎng)為導(dǎo)向開發(fā)課程體系。課程是為落實培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)的。課程標(biāo)準研制、教材開發(fā)、課程資源建設(shè)，都要緊扣核心素養(yǎng)這個育人目標(biāo)，都要與核心素養(yǎng)精準對接，并以核心素養(yǎng)為中心，不斷精簡內(nèi)容，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強跨學(xué)科學(xué)習(xí)，做到減負增效。

　　第二，以核心素養(yǎng)為導(dǎo)向深化教學(xué)改革。滿堂灌、死記硬背、題海戰(zhàn)術(shù)等傳統(tǒng)教學(xué)方法是難以培育出核心素養(yǎng)的。新課程方案要求準確把握課程要培養(yǎng)的學(xué)生核心素養(yǎng)，明確教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)活動的素養(yǎng)要求，改革教學(xué)過程和教學(xué)方法，把核心素養(yǎng)的培養(yǎng)落實到具體教育教學(xué)活動中。培育學(xué)生的核心素養(yǎng)，尤其是培養(yǎng)創(chuàng)新能力與批判性思維，需要運用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的好奇心，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，為學(xué)生營造獨立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　第三，以核心素養(yǎng)為導(dǎo)向改革評價考試方式。廣義的評價包括考試、測驗、操行評語、綜合素質(zhì)評價等。評價是個“指揮棒”，用好這個指揮棒，將會倒逼教學(xué)過程、教學(xué)內(nèi)容發(fā)生深刻變化。要從考知識向考素養(yǎng)轉(zhuǎn)變，將核心素養(yǎng)轉(zhuǎn)換為可觀察的外顯表現(xiàn)，進而開發(fā)相應(yīng)測量工具，通過終結(jié)性、表現(xiàn)性評價等形式對核心素養(yǎng)開展評價?？荚囋u價改革必須強化素養(yǎng)導(dǎo)向，全面推進基于核心素養(yǎng)的考試評價，建立有序進階、可測可評的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準，強化考試評價與課程標(biāo)準、教學(xué)的一致性，促進“教—學(xué)—評”有機銜接。

　　第四，以核心素養(yǎng)為導(dǎo)向提升教師素質(zhì)。根據(jù)學(xué)生核心素養(yǎng)培育的要求，重新建構(gòu)我國教師培訓(xùn)的目標(biāo)、課程、模式等，教師培訓(xùn)需要整體變革。教師培訓(xùn)目標(biāo)要緊扣學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)展開，把“讓學(xué)生切實獲得核心素養(yǎng)”或“會培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)”作為教師培訓(xùn)的首要和主要目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上重新構(gòu)建培訓(xùn)內(nèi)容、完善培訓(xùn)方式。

　　我國的高中新課標(biāo)（2017年版2020年修訂）和義務(wù)教育新課標(biāo)（2022年），都充分體現(xiàn)了核心素養(yǎng)導(dǎo)向，把素養(yǎng)導(dǎo)向的課程理念充分細致落實在每一個學(xué)科的課程目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、教學(xué)建議、學(xué)業(yè)評價中，并對教師培訓(xùn)提出了相關(guān)建議。綱舉目張，素養(yǎng)導(dǎo)向就是“綱”，以此為統(tǒng)領(lǐng)，課程建設(shè)才會有主線、有靈魂，才能目標(biāo)更精準、結(jié)果更有效。

　　堅持改革創(chuàng)新

　　通過治理改革釋放學(xué)校辦學(xué)活力

　　當(dāng)前，我國區(qū)域教育行政管理要解決的突出問題是：政府對區(qū)域教育事務(wù)管得過多，對于學(xué)校干擾過多，學(xué)校缺少辦學(xué)活力，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長等主體對于區(qū)域?qū)用娴慕逃龥Q策參與不夠。

　　解決這些問題，需要推進以多元共治為本質(zhì)特征的教育治理。教育治理是指政府、市場主體、學(xué)校、社會組織、公民個體等主體共同管理教育公共事務(wù)的活動。因此，教育治理不是單一主體的政府統(tǒng)治與管理，而是多元主體的共管共治。

　　近十年來，東莞市在推進政府教育行政職能轉(zhuǎn)變、推進“放管服”改革、建立現(xiàn)代學(xué)校制度方面，成效顯著。東莞是全國4個不設(shè)區(qū)縣的地級市之一，現(xiàn)轄28個鎮(zhèn)、4個街道、3個園區(qū)，中小學(xué)辦學(xué)實行二級管理，市級承擔(dān)市屬學(xué)校辦學(xué)和招生及全市教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)本轄區(qū)學(xué)校的辦學(xué)和招生。在這一特殊的行政架構(gòu)和辦學(xué)體制下，要想實現(xiàn)教育的高質(zhì)量發(fā)展，東莞需要進一步深化教育治理改革，以充分釋放每一所學(xué)校的辦學(xué)活力。

　　第一，政府需要進一步簡政放權(quán)，讓學(xué)校擁有更多的“辦學(xué)自主權(quán)”。政府需要給學(xué)校下放更多的事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)（人事權(quán)）等，使學(xué)校成為自主辦學(xué)的主體，擁有辦學(xué)自主權(quán)，讓“學(xué)校自治”，以激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

　　具體說來：（1）保證教育教學(xué)自主權(quán)。例如，學(xué)校在遵循學(xué)科教學(xué)基本要求基礎(chǔ)上，可自主安排教學(xué)計劃、自主運用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動、自主實施教學(xué)評價。（2）擴大人事工作自主權(quán)。例如，進一步擴大學(xué)校在副校長、中層管理人員聘任中的參與權(quán)和選擇權(quán)，獎勵性績效工資由學(xué)校在考核的基礎(chǔ)上自主分配等。（3）落實經(jīng)費使用自主權(quán)。例如，加大學(xué)校經(jīng)費使用自主權(quán)，優(yōu)先保障教育教學(xué)需要，確保學(xué)校有效使用、正常運轉(zhuǎn)，依法依規(guī)自主使用社會捐資助學(xué)的經(jīng)費等。

　　第二，提高教育決策的民主化科學(xué)化水平，提升教育治理效能。政府主導(dǎo)是整體提高基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距的基礎(chǔ)，但同時要積極利用社會資源，形成發(fā)展合力，充分重視學(xué)校、社會組織、個人等主體在不同的決策事項中作用?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》要求建立健全社會公眾參與教育決策制度，提高公眾參與教育決策的廣度和深度。

　　第三，政府要發(fā)揮“元治理”作用，充當(dāng)多元治理的發(fā)起人、推動者、引領(lǐng)者的角色，并對治理的結(jié)果負責(zé)。多元共治有利于釋放辦學(xué)活力、提高決策科學(xué)化水平，但是多元共治并不必然帶來這些好結(jié)果，有時候反而會帶來議而不決、效率低下、推諉扯皮等問題。多元主體中只有政府能擔(dān)當(dāng)起元治理的角色。政府的元治理作用主要包括：（1）制定程序性規(guī)則，規(guī)定參與的主體資格、決策程序、決策方式等，使多元共治能夠操作運行起來。程序性規(guī)則應(yīng)保證使多元主體都有平等的表達訴求的機會，尤其要保證利益相關(guān)者的參與，重點要保證弱勢群體的充分參與。（2）對多元主體的多種利益進行整合，維護共同利益。（3）加強統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀調(diào)控，解決區(qū)域內(nèi)教育改革碎片化、分散化的問題。（4）對教育治理的結(jié)果負總責(zé)，對相關(guān)主體的不盡責(zé)行為進行問責(zé)。